習(xí)近平在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話
2018年4月26日
這次座談會是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開，這一次放在長江中游的武漢召開。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
總體上看，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。這是我這次調(diào)研和召開座談會的目的。這幾天，我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地，考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護(hù)岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況，還到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調(diào)研，沿途聽取了湖北、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本省參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的情況匯報。剛才，又聽取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部負(fù)責(zé)同志和部分省市負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，韓正同志也作了講話。下面，結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言，我就3個問題講點(diǎn)意見。
第一個問題：全面把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢和任務(wù)
2016年1月5日，我在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
兩年多來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門、沿江省市做了大量工作，在強(qiáng)化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，超過10個各領(lǐng)域政策文件出臺實(shí)施。二是共抓大保護(hù)格局基本確立，開展系列專項整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項整治行動扎實(shí)開展，長江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，對外開放水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭，長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平明顯提高。
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。
一是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識。兩年多來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不斷深化，但也有些人的認(rèn)識不全面、不深入。有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”，對共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識不足。有的環(huán)境治理和修復(fù)項目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結(jié)還沒有真正解開。
二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲運(yùn)區(qū)交替分布。干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長。同時，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險隱患加劇，等等。
三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。
四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足。
五是有關(guān)方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大，有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。
第二個問題：推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個關(guān)系
現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
第一，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
近年來，各有關(guān)方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作，但任務(wù)仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?；の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的，抓的過程中有沒有協(xié)同推進(jìn)？抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設(shè)計方案后再實(shí)施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是，經(jīng)過30余年開發(fā)，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出，目前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多，“被動地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足，“主動地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，立足全局，謀定而后動，力求取得明顯成效。
我講過“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，做好資源環(huán)境承載能力評價，對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動方案，然后分類施策、重點(diǎn)突破，通過祛風(fēng)驅(qū)寒、舒筋活血和調(diào)理臟腑、通絡(luò)經(jīng)脈，力求藥到病除。要按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，做到“治未病”，讓母親河永葆生機(jī)活力。
第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求認(rèn)識不清晰，對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點(diǎn)認(rèn)識不到位，對把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入。一定要從思想認(rèn)識和具體行動上來一個根本轉(zhuǎn)變。
我看到新華社一篇報道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶，嚴(yán)重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動真格嚴(yán)查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，一舉兩得。浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護(hù)綠水青山這個“金飯碗”，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。
長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果；共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。三是要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，把綠水青山變成金山銀山，帶動貧困人口增收。
第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。
近年來，經(jīng)過沿江省市和有關(guān)部門共同努力，專項治理和污染防治取得了階段性成果，特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時，要嚴(yán)防死灰復(fù)燃。有媒體報道，2015年啟動的長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治取得良好成效，但近期由于建筑市場對砂石的需求旺盛，長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時間高壓監(jiān)管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶，企圖復(fù)建開工。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易，必須建立長效機(jī)制，堅決防止反彈。我去四川調(diào)研時，看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。我了解到，2016年我在重慶座談會上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道，為了治理嚴(yán)重污染問題，當(dāng)?shù)卣谧龊庙攲釉O(shè)計的基礎(chǔ)上，按照一年治污、兩年筑景、三年成勢的時序要求，推動截污、清淤、補(bǔ)水同向發(fā)力，并采取景觀提升、長效管理等措施，計劃在今年5月底前實(shí)現(xiàn)干流和重要支流無污水下河，最終徹底解決河段嚴(yán)重污染問題。府河黃龍溪國控斷面2015－2016年總體水質(zhì)為劣5類，2017年總體水質(zhì)為5類，今年前兩個月均為4類，整體趨勢是不斷好轉(zhuǎn)的。所以說，做好頂層設(shè)計后，只要一錘接著一錘敲，必然大有成效。
當(dāng)前和今后一個時期，要深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要按照“多規(guī)合一”的要求，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，抓緊完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立健全國土空間管控機(jī)制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做好同建立負(fù)面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào)，確保形成整體頂層合力。要對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)。
第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量很大、風(fēng)險很多，動能疲軟，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大。但是，如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動能，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，不僅會擠壓和阻滯新動能培育壯大，而且處理不好還會引發(fā)“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录Ｅf的不去，新的不來。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好“鳥”，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
長江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上，進(jìn)出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂，加之地方政府擔(dān)心整治力度過大影響財政收入，進(jìn)而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風(fēng)險；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實(shí)踐證明，只要思路對頭、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)舊動能和新動能的轉(zhuǎn)換是大有可為的。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這其中，實(shí)現(xiàn)動力變革、加快動力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把長江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力。長江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶，應(yīng)該統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。
第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶的各個地區(qū)、每個城市都應(yīng)該也必須有推動自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。
目前看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講，我們國家物流費(fèi)用成本偏高，這其中就有運(yùn)輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的。沿長江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率。比如，一直以來嚴(yán)重制約長江航運(yùn)的三峽船閘“腸梗阻”問題，能不能從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法？有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題，是否可行、能否實(shí)現(xiàn)，要抓緊論證確定。再比如，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題？這些問題都有必要認(rèn)真研究思考。推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識問題，然后再從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。
這里，我點(diǎn)幾個問題。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高綜合運(yùn)輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，等等。四是要簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。
第三個問題：加大推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作力度
黨的十九大對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實(shí)抓好。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個意識”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，決不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實(shí)情況，對重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、主動對表、積極作為，及時幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作專班，壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)，確保工作落實(shí)到位。
第二，調(diào)動各方力量?！叭诵凝R，泰山移。”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會的共同事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化上中下游互動協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
第三，強(qiáng)化體制機(jī)制。要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央層面要做好頂層設(shè)計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜，推動工作落地生根。
第四，激發(fā)內(nèi)生動力。要加強(qiáng)對有關(guān)部門、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動自覺。要落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉(zhuǎn)型升級。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同守護(hù)好母親河。
同志們！推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，我們要堅定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，為實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗！ （原載于《人民日報》2018年6月14日第二版）